Евгений Мамаев: в бюджете Хакасии на 2021 год около 6 млрд доходов – фантазия авторов законопроекта

Экономист, руководитель РИК ОНФ в Хакасии Евгений Мамаев проанализировал отчет об исполнении бюджета Хакасии за 10 месяцев 2020 года и на основе этого анализа оценил принятый в первом чтении проект закона о бюджете на 2021 год.

«Сегодня состоялась сессия Верховного Совета РХ, на которой одним из первоочередных вопросов рассматривался проект закона о бюджете Республики Хакасия на 2021 год (и на плановый период 2022 и 2023 годов). Как я неоднократно отмечал, бюджет следующего года, как и бюджет года текущего, является дутым. Но прежде чем говорить о бюджете 2021 года, давайте посмотрим на ситуацию с исполнением бюджета года текущего.

По результатам анализа отчета об исполнении бюджета Республики Хакасия за период 01.01-01.11.2020 можно отметить следующие моменты:

1. Общие доходы бюджета выросли в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (АППГ) на 4,33 млрд руб. (+18%) с 24,1 млрд руб. в 2019 году до 28,46 млрд руб. в 2020 году. Безусловно, это положительный момент. Однако структура этого роста вызывает беспокойство. Исполнение бюджета по доходам составило 80,3% от плана. Хронологически прошло 83% от года.
2. Несмотря на рост общих доходов, собственные доходы бюджета (без учета федеральной помощи) упали на 3,24 млрд руб (-18,6%) – с 17,4 млрд руб в 2019 г. до 14,16 млрд руб. в 2020 году. По собственным доходам бюджет исполнен на 61%.
3. Основная часть снижения собственных доходов формировалась за период январь-март, т.е. еще до введения ограничений в связи с коронавирусом – за первый квартал этого года было получено собственных доходов на 2,5 млрд руб. меньше, чем годом ранее. Это означает, что при всем желании на коронавирус можно списать лишь небольшую часть недополученных доходов. Все остальное – следствие снижения цен на уголь и алюминий, а также отсутствия результативной работы по развитию экономики региона. За два года мы так и не увидели реализации каких-либо существенных инвестиционных проектов. Не видно даже каких-то потенциальных проектов, не говоря уже о реализованных.
4. В сравнении с базовым 2018 годом собственные доходы за январь-октябрь 2020 года сократились на 6,2 млрд руб. (-30,5%!). С учетом снижения собственных доходов в 2019 году в сравнении с 2018 годом на 3,1 млрд руб., республиканский бюджет в 2019-2020 году получил на 9,3 млрд руб. меньше (относительно 2018 года). Мы берем 2018 год за базовый как последний год правления В.М. Зимина, как достигнутый им результат. И в сравнении с этим годом результатов исполнению бюджета при правлении В.О. Коновалова можем понять, чего достиг последний. Как видим, в «достижение» Коновалова можно записать недополучение бюджетом Хакасии собственных доходов на 9,3 млрд руб. На коронавирус при этом можно списать не более 800 млн руб.
5. На фоне катастрофического падения собственных доходов видим резкий рост поддержки Хакасии из федерального бюджета – на 7,6 млрд руб. с 6,7 млрд руб. в 2019 году до 14,3 млрд руб. в 2020, т.е. более чем в 2 раза! Это позволило с лихвой перекрыть падение собственных доходов и в совокупности даже показать рост общих доходов бюджета.
6. Доля средств федерального бюджета в общих доходах бюджета Республики Хакасия составила 50,2%, т.е. больше половины!
7. Поступление по налогу на прибыль составило 3,1 млрд руб., тогда как годом ранее было 6,1 млрд руб. – в этом году поступления снизились в 2 раза. При этом план по налогу на прибыль на этот год установлен в 9,1 млрд руб. По итогам 10 месяцев план исполнен на треть (34,1%). Ежемесячное поступление в среднем составило около 300 млн руб. Для выхода на плановые показатели за ноябрь-декабрь должно поступить 6 млрд руб., по 3 млрд руб. в месяц, т.е. необходимо показать десятикратный рост ежемесячных поступлений.
8. Расходы бюджета составили 31,3 млрд руб., что на 7,5 млрд руб. выше, чем годом ранее. Как видим, цифра роста расходов бюджета удивительным образом совпадает с ростом федеральной поддержки.
9. Дефицит бюджета составил 2,8 млрд руб, тогда как годом ранее был профицит 386 млн руб. Таким образом, за счет роста дефицита бюджета в сравнении с прошлым годом было профинансировано 3,25 млрд руб. расходов. Такое стало возможным вследствие принятие на федеральном уровне решения о возможности не гасить в этом году очередную часть бюджетного кредита.
10. В этом году необходимо было вернуть 1,4 млрд руб. Плюс федералы разрешили не возвращать полученный в этом году краткосрочный бюджетный кредит на 1,65 млрд руб. Итого поддержка федералов за счет бюджетных кредитов составила еще 3 млрд руб. В совокупности с увеличением поддержки из федерального бюджета на 7,6 млрд руб., общую помощь федерального центра можно оценить в 10,6 млрд руб. Таким образом, из 31,3 млрд руб. расходов 55% (17,3 млрд руб.) произведена с помощью федерального центра. Собственные доходы обеспечили 14,1 млрд руб. расходов.

Резюмируя, можно отметить существенный провал по налогу на прибыль – при плане в 9,1 млрд руб. за 10 месяцев получено 3,1 млрд руб. Однако ничего неожиданного в этом нет – еще год назад, при рассмотрении законопроекта о бюджете Республики Хакасия на 2020 год я говорил, что реальный объем поступления составит не более 5-6 млрд руб. Остальное воздух. И вот сейчас мы видим, что этот прогноз был верным.

И если один раз такой объем воздуха в бюджете можно оправдать некомпетентностью, то когда мы и в этом году видим завышенный план по налогу на прибыль, вряд ли это можно объяснить непониманием. Так, проектом закона о бюджете на 2021 год предусмотрены собственные доходы в размере 24,5 млрд руб., из которых 10,6 млрд (43%) – налог на прибыль. В качестве обоснования этой цифры указывается на ожидание роста цен на уголь и алюминий на мировых рынках. То же самое обоснование было и год назад. Как видим, расчет на это не оправдался. И сейчас нет никаких оснований рассчитывать на ощутимый рост цен.

Разумный подход – взять за основу доходы этого года с учетом роста 20-30%. Таким образом мы выйдем на цифру 4-4,5 млрд руб. Все, что свыше этой суммы, с очень большой вероятностью является воздухом. Таким образом, можно говорить, что в бюджете 2021 года около 6 млрд руб. доходов являются фантазией авторов законопроекта и не соответствуют реальному положению дел. Налоговая инспекция также дает прогноз по поступлению по налогу на прибыль в 2021 году около 4.1 млрд руб.Что любопытно, в Бюджетном Кодексе есть однозначное требование о достоверности бюджета. Так, в соответствии со ст. 28 БК РФ, одним из принципов, на которых основана бюджетная система Российской Федерации, является принцип «достоверности бюджета». При этом статья 37 БК РФ гласит: «Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета». Любопытно, обратит ли внимание прокуратура на описанное возможное нарушение принципа достоверности бюджета…

Ну и напоследок хочется отметить, что исполняющий обязанности министра финансов Юрий Килижеков как-то обошел стороной вопрос о несоответствии представленной в проекте бюджета цифре поступлений по налогу на прибыль в 10,6 млрд руб. складывающимся реалиям и прогнозам налоговой, что не лучшим образом характеризует его».