Что обещал Коновалов и что сделал за 2 месяца работы

Экономист, бизнесмен, бывший заместитель министра экономического развития Республики Хакасия Евгений Мамаев анализирует результаты работы правительства Валентина Коновалова и сравнивает их с предвыборными обещаниями.

Коновалов. 2 месяца

Думаю, не ошибусь, если скажу, что результаты выборов во многом были предопределены желанием перемен. И не так уж и важно было, кто эти перемены пообещает. Власть допустила ошибку, не поняв этого посыла и пытаясь сохранить сложившееся положение дел. В итоге победил кандидат, пообещавший изменить многое. Всегда хочется надеяться на лучшее. На лучшее надеялись и в 90-е, когда разрушался СССР. Много тогда было неправильного, несправедливого. Что получилось в итоге, думаю, напоминать не нужно.

Стоил ли результат уплаченной цены? Я не знаю ответа на этот вопрос. Кто-то считает приход к власти Ельцина, Чубайса и других благом для страны. Другие имеют противоположное мнение. Но хочется надеяться, что у нас в Хакасии не будет пресловутого «хотели как лучше, а получилось как всегда», когда «поменяли шило на мыло».

Можно подвести некоторые итоги работы правительства под руководством нового губернатора. Да, я уверен, что это уже можно сделать, тем более что Развожаев проработал меньший срок, но оставил довольно заметный итог своей работы. Хотя нам достаточно активно пытаются внушить мысль, что не стоит ждать ощутимых результатов ранее чем через год, а то и два. На такой аргумент отвечу, что в мировой практике принято подводить итоги первых 100 дней работы.

Но мы посмотрим на результаты по прошествии чуть более половины этого срока, тем более что под конец года был предпринят ряд знаковых действий. Примечательно, что почти все они прошли в информационном вакууме, несмотря на обещание предавать гласности работу правительства.

Внимание аудитории умело отвлекалось на поиски внешних врагов, диверсионных групп, тяжелое наследство, на мобилизацию перед какими-то информационными атаками и т.д. И все это вместо обсуждения реальных шагов. Сплочение людей ради борьбы с пусть и выдуманным врагом – довольно популярная среди политтехнологов уловка для отвлечения внимания от действительно важных вещей.

В общем случае в багаже политтехнологов много различных трюков, вплоть до имитации покушения, сообщений о заложенных бомбах и т.д. Ключевая идея – создание видимости угрозы, которая сплачивает людей. Однако в повседневной жизни на этом далеко не уедешь (хотя в 30-е годы прошлого века борьба коммунистов с «врагами народа» длилась довольно долго и стоила миллионы жизней расстрелянных и сосланных в лагеря, в ее тени прошел даже голодомор).

Людям важно, чтобы выплачивались зарплаты, в домах было тепло и на улице светло. Перекладывание ответственности за проблемы на виртуальных врагов дает не решение проблем, а лишь временную отсрочку, пока людям не придет понимание реальной ситуации.

Посмотрим, какой же итог мы имеем после двух (из 60) месяцев работы нового главы республики. Конечно, речь не о системных вещах, на реализацию которых требуется значительное время, а о тех, которые можно было реально исполнить за это время. Для полноты картины взглянем на ситуацию с позиции предвыборных обещаний. Тем более что именно на исполнении предвыборных обещаний сделал акцент президент России Владимир Путин во время встречи с Валентином Коноваловым, напутствовав «чтобы вы не обманули граждан, чтобы они не обманулись, сделав выбор в вашу пользу». Отдельно президент отметил, что «нужно исполнить обещания, которые вы давали людям».

Команда

В ходе предвыборной кампании заявлялось, что есть команда и программа развития республики. И хотя до выборов конкретные персоналии не озвучивались под предлогом их защиты, после выборов ожидалось, что новая команда тут же приступит к работе, будет представлена программа экономического, социального развития республики.

Однако ничего такого не произошло. По итогам двух месяцев мы видим, что никакой команды нет, правительство до сих пор не сформировано, а подбор кандидатов идет по непонятным критериям, привлекается много людей из команды Зимина. Особенно примечательны противоречия в словах и действиях, когда на первом же заседании правительства (еще в старом составе) Коновалов заявил, что экономический блок был неэффективен и весь будет отправлен в отставку. Однако после этого министрами финансов и экономического развития утверждаются люди из команды Зимина. Это красноречиво говорит о том, что у нового губернатора нет квалифицированных людей для развития экономики. С другой стороны, это большой комплимент Зимину – члены его команды признаны лучшими из претендентов.

Где же обещанная помощь от Зюганова? Ничего кроме устроенной экскурсии для Коновалова на презентацию Иркутской области на ум не приходит. Разве что словесная поддержка в скандале с Леонтьевым, обещание подать в суд на него. Кстати, и помощи с судебным иском тоже что-то не видно. Немного не в тему, но мне, как жителю республики обидно, когда руководителя Хакасии безнаказанно награждают весьма нелестными эпитетами. Мы можем критиковать своего губернатора, а какое дело Леонтьеву? Не того масштаба он фигура, чтобы позволять себе так выходить за рамки. Многие считают, что оставлять подобные выпады без ответа – проявление слабости. Была предпринята попытка собрать высказывания авторитетных лиц в защиту, но особым успехом она не увенчалась. Судебный иск был бы лучшим решением.

Как бы то ни было, без развития экономики ни о каких положительных перспективах говорить нельзя. Если команда экономического блока остается прежней, то что позволяет надеяться на более высокий результат, чем ранее? В другой ситуации это мог быть больший политический вес руководителя в сравнении с предшественником, его опыт в бизнесе, экономическое образование, поддержка на федеральном уровне. Но есть ли обнадеживающие факторы в нашем случае? Будем надеяться, что не все карты еще раскрыты.

Программа

Помимо команды, для развития экономики необходима четкая программа действий – что предполагается делать для наращивания доходов бюджета, чтобы не брать кредиты, вовремя выплачивать зарплаты и пособия, закупать лекарства, оплачивать контракты и т.д. К сожалению, никакой конкретной программы представлено не было. Хотя для этого было две отличные возможности – инаугурация и ежегодное послание. И если инаугурация просто прошла скомкано, то ежегодное послание было откровенно проигнорировано. Перед выборами представлялись какие-то обрывочные идеи, но их состоятельность вызывает большие сомнения. Часть этих идей рассмотрим далее.

Дети войны

В ходе избирательной кампании прежний губернатор обещал сделать ежемесячную прибавку к пенсии в тысячу рублей, тогда как Коновалова обещал принять закон о детях войны и выплачивать им весомую денежную сумму. Люди, пережившие войну, которым сейчас 70-80 лет, получили надежду. Однако практически сразу после победы Коновалова нам сообщили, что, оказывается, денег на выплаты детям войны нет. Проект закона в Верховный Совет так и не внесен, хотя заявлялось, что он уже готов. В бюджете соответственно никаких выплат не предусмотрено. Если это не обман самых слабых и незащищенных, то что это? Политические игры, где цель оправдывает средства?

Пенсионная реформа

Критика пенсионной реформы – беспроигрышный вариант. Мы слышали обещания дать отрицательный отзыв на пенсионную реформу, чуть ли не отменить ее. Многие действительно надеялись, что Коновалов что-то сделает, под знаменем КПРФ встанет на их защиту. И вот представилась отличная возможность – личная встреча с президентом России. Где, как не там, нужно было выразить свое негодование, потребовать пересмотра пенсионной реформы?

Коновалова даже посадили напротив президента – высказывай, как обещал, отрицательный отзыв и все, что хотел, прямо в лоб, требуй отмены пенсионной реформы. Люди ждали! Ждали принципиального заявления, выполнения обещания. Но, увы, надежды не оправдались.

Где же обещанная принципиальность? Более того, до сих пор никакого официального заявления по пенсионной реформе с требованием ее пересмотра, отмены, мы так и не услышали. Ни от Коновалова, ни от КПРФ, получивших немалую поддержку на выборах именно за счет критики пенсионной реформы.

Тарифы на ЖКХ

Критика тарифов ЖКХ всегда находит отзыв в душе людей. Обещания пересмотреть и снизить эти тарифы, наказать виновных гарантированно найдут поддержку. Не обошли эту тему и коммунисты.

Давались обещания организовать сопротивление тарифной политике, разоблачать казнокрадство и коррупцию в этой сфере, незаконность действующих тарифов. Многие искренне надеялись, что будет что-то сделано, тарифы снизятся. Но эти лозунги звучали до выборов. Что же мы видим в реальности?

В декабре утверждались тарифы на 2019 год. Казалось бы – вот она, отличная возможность продемонстрировать на практике заботу о людях, добиться снижения тарифов. Однако ни о каком снижении тарифов речи не идет. Взамен мы услышали только обещания не допустить необоснованного роста.

Замечу, что рост тарифов почти всегда имеет обоснование – на какую бы сумму они не росли. Обосновать можно любой рост – фирма, оказывающая услуги, практически всегда может представить такие расчеты, что ее заявка на повышение тарифов будет удовлетворена. К счастью, федеральным законодательством рост тарифов для населения ограничен уровнем инфляции. Даже если он отлично обоснован. Именно закон, а не отдельные личности и их заявления стоят на страже интересов граждан. И попытки приписать себе заслуги в сдерживании роста тарифов выглядят не вполне уместными.

Говорилось и об отмене мусорной реформы. Однако сейчас разговоры снова свелись к заявлениям о недопустимости выставления необоснованных тарифов. При этом почему-то умалчивается, что принятые высокие тарифы были прекрасно обоснованы. Поживем – увидим, что получится в итоге.

Тарифы на электроэнергию

«Малый и средний бизнес переживает нелёгкие времена. Он нуждается в нашей поддержке, и он её получит. Прежде всего, через тарифы. Действующий на сегодня грабительский тариф на электроэнергию будет пересмотрен».

Именно такой лозунг о поддержке бизнеса был прописан в программе у коммунистов на выборах губернатора. Что же слышно о пересмотре тарифа на электроэнергию? Может, кто-то наивно надеялся на снижение тарифа? Так вот, «грабительский тариф», как и обещано, пересмотрен. Но в сторону повышения. Федеральным законом рост тарифов для населения ограничен уровнем инфляции, поэтому для населения рост составит всего несколько копеек и с 1 июля цена за 1 КВтЧ составит 2.17 руб. Небольшой, но все же рост! «Грабить» будут интенсивнее? Ждали совсем не этого!

Для бизнеса же рост будет заметно выше. Радует одно – заметно цены повысят только с 1 июля (хотя с 1 января будет повышение из-за роста НДС). Оно и понятно – шокировать людей сразу после выборов было бы совсем в духе символа текущего года. Зато с 1 июля повысится не только тариф, но и сбытовая надбавка.

Так, для широко используемого малым бизнесом тарифа для диапазона напряжения НН цена услуг передачи энергии вырастет с 4.08 руб в 2018 году (с НДС), до 4.27 руб. Вроде бы, рост небольшой, но самое интересное в сбытовой надбавке. К примеру, для Абаканэнергосбыта надбавка по тарифу НН вырастет с 11.8 коп до 82.2 копеек. Итого суммарно в сравнении с 2018 годом рост стоимости услуг этой энергосбытовой организации по тарифу НН составит почти рубль (89 копеек). В итоге бизнес лишится сотен миллионов рублей.

Другой интересный момент – тяжесть тарифной нагрузки в Хакасии смещена в сторону малого бизнеса. Есть 4 вида тарифов на услуги по передачи электроэнергии в зависимости от подаваемого напряжения. Чем крупнее бизнес, тем более высокое напряжение он может использовать и тем ниже будет цена.

Так вот, по самому выгодному тарифу услуги передачи обойдутся бизнесу в 0.88 руб/КВтЧ (с НДС). Самый дорогой тариф, который использует малый бизнес, как уже сказано выше, равен пока 4.08 руб/КВтЧ. Разница в 4.8 раза!

Это самая высокая разница среди всех регионов, обслуживаемых МРСК-Сибирь. Средняя разница в тарифах по другим 6 регионам составляет 2.6 раза. При этом тариф для крупного бизнеса, установленный в Хакасии, самый низкий среди тех же регионов – средний тариф для других регионов 1.68 руб/КВтЧ (это даже по данным за 2018 год!). Т.е. крупный бизнес в Хакасии больше всех экономит на электричестве в сравнении с соседями.

Поддержка бизнеса

Надежды на снижение тарифов на электроэнергию не оправдались. Но возможно, стоит ожидать поддержки с другой стороны? Все надежды разбивает изданный под конец года приказ о расширении количества объектов бизнес-недвижимости, которые будут облагаться налогом на имущество по кадастровой стоимости.

Список таких объектов увеличен почти на 7 тысяч – примерно с 700 до семи с половиной тысяч. Если раньше налог платили только владельцы помещений в зданиях площадью свыше 1000 квадратных метров, то теперь обладатели даже небольших офисов и магазинчиков на первых этажах жилых многоэтажек станут платить значительные суммы.

Суммарно у бизнеса заберут сотни миллионов, а то и миллиарды рублей. При этом неважно, получаешь ли ты доход или нет. И от уже уплачиваемых налогов никто не освобождает. Владеешь недвижимостью – плати 1% от кадастровой стоимости. В некоторых случаях налоговая нагрузка увеличивается в разы. Представьте, каково вам было бы, если бы у вас из зарплаты с 1 января стали вычитать не 13%, а 40%?

Вот такая поддержка оказана бизнесу. Показательная разница между лозунгами и реальными действиями. Очевидно, что это приведет как минимум к росту цен, а в худшем случае – к уходу в тень, разорению предпринимателей, сокращению рабочих мест. Замечу, что Зимин предлагал иной путь пополнения бюджета на следующий год – 8 млрд руб налога от Худайнатова.

Поступление налогов

Одна из ключевых проблем бюджета республики – недостаточность собственных доходов бюджета. Следствием этой проблемы является задержки и невыплаты зарплаты бюджетникам, долги перед энергетиками, поставщиками и подрядчиками. Долгие годы проблема решалась путем наращивания кредитов.

В прошлом, 2018 году Зимину удалось найти иное решение – зарегистрировать в Хакасии крупного налогоплательщика, Худайнатова, который заплатил в консолидированный бюджет более 5 млрд руб. На 2019 год Зимин заявлял о наличии договоренности о поступлении 8 млрд руб от этого же налогоплательщика. Это снимало вопрос о дефиците бюджета, рисках невыплат зарплат, позволяло забыть о кредитах и т. д. При этом Зимин говорил и о необходимости регистрации в Хакасии торговых домов угледобывающих предприятий, что могло существенно увеличить поступления налогов в бюджет. И у него были реальные шансы решить этот вопрос.

Коновалов также заявлял о необходимости наращивания доходов бюджета. Даже указывал их источник – угледобывающие предприятия. Говорилось, что уже сейчас они не платят 30 млрд руб налогов. Именно крупный бизнес указывался в качестве резерва для наращивания доходов бюджета.

И вот Коновалов стал губернатором и имеет всю полноту власти руководителя региона, чтобы наполнить бюджет этими деньгами. Но любопытно посмотреть, как предвыборные лозунги трансформировались в конкретный план действий. А таким планом можно назвать принятый 12 декабря закон о бюджете на 2019-2021 годы. Фракция КПРФ имела возможность работать над этим бюджетом с сентября 2018 года, сразу после выборов.

Напомню, что Коновалов до победы на губернаторских выборах был депутатом ВС РХ и членом фракции КПРФ. Бюджет был подписан Коноваловым 21 декабря, а спустя 3 дня, 24 декабря 2018 года опубликован в официальном порядке.

Так вот, в этом законе прописан план по собираемости налога на прибыль в размере 7.6 млрд руб в 2019 году с ростом до 8 млрд руб в 2021 году. Как видим, никакой речи о росте поступления на 30 млрд рублей нет и в помине. Обозначенные планы этого не предусматривают. Более того, планы по собственным доходам республиканского бюджета в 2019 году на 3.2 млрд руб ниже, чем в предыдущем (21.25 против 24.45 млрд руб). Но и поступление обозначенных цифр в бюджет не гарантировано. Налог на прибыль – это в первую очередь налог для крупного бизнеса.

Как видим, задачи увеличить поступление налогов от крупного бизнеса на ближайшие 3 года нет даже в планах. Однако с малого бизнеса выжмут порядочно – через налог на недвижимость, о котором сказано ранее.

Кредиты

Одним из ярких лозунгов избирательной кампании были заявления “не позволим вновь садиться на кредитную иглу”, говорилось о необходимости прекратить порочную практику получения коммерческих кредитов. Зимин жестко критиковался за большой госдолг. Все верно. Такая позиция нашла горячую поддержку у избирателей, которые поверили обещаниям в корне изменить ситуацию. При этом умалчивалось, что за 2018 год сумма госдолга снизилась почти на 2.8 млрд руб – с 24.6 млрд руб на 1 января до 21.85 на 1 декабря.

Но после столь правильных и ярких заявлений, о каких планах нам заявляет правительство Коновалова? Заглянем в тот же закон о бюджете. И там мы видим, что суммарно за три года власти намерены взять почти 16 млрд руб КОММЕРЧЕСКИХ кредитов!

На 2019 год запланировано получение 4.89 млрд руб коммерческих кредитов! И это при том, что сейчас сумма коммерческих кредитов равна нулю! Эта информация была озвучена в эфире Nota-Bene. И какие комментарии мы услышали на столь вопиющее расхождение предвыборных лозунгов и прописанных в законе положений? А никаких. Ни одного официального комментария.

Лучшее, что смогли придумать горе-пиарщики, так это заявить анонимно на одном из аффилированных Youtube каналов в Интернете, что никакого бюджета нигде не выложено, что все это выдумки и домыслы. Хотя бюджет выложен 24 декабря на официальном правительственном портале pravo.gov.ru. После размещение закона на этом портале он считается официально опубликованным и вступает в силу.

Кстати, такая же реакция была и на информацию об увеличении количества бизнес-объектов, которые будут облагаться по кадастровой стоимости – что все это выдумки и быть такого не может.

Конечно, есть еще надежда, что Коновалов приведет в регион крупного налогоплательщика или нескольких, что он неоднократно обещал. И закроет вопрос с дефицитом бюджета и необходимости получения коммерческих кредитов. Но Зимину понадобилось почти 10 лет, чтобы привести в Хакасию Худайнатова. А теперь налог от него в 8 млрд руб в этом году республика потеряла. Эти минус 8 млрд рублей можно записать на баланс нового губернатора.

Из потенциальных кандидатов, способных компенсировать эти потери, можно предположить разве что Грудинина. Но что-то не слышно, чтобы он горел желанием пополнить бюджет Хакасии в ущерб своей малой родине. Тем не менее, будем надеяться, что у Коновалова припрятан крупный козырь. А пока даже ОАО Молоко, директором которого был первый заместитель Коновалова, не спешит перерегистрироваться в Хакасию из Минусинска и пополнить республиканский бюджет. Хотя это могло бы стать ярким примером выполнения обещания.

Что дальше?

Это далеко не все предвыборные обещания, но и этих вполне достаточно, чтобы понять, что мы имеем дело с довольно сомнительным шансом на исполнение надежд, посеянных в душах людей. На данный момент вряд ли можно сказать, что новое правительство дало основания уверенно смотреть в будущее, надеяться на отсутствие проблем с выплатой зарплат, решение проблем с госдолгом и т.д.

Тем не менее, в победе Коновалова, безусловно, есть положительный момент – это обновление власти, обеспечение возможности прихода туда нового поколения управленцев. Даже если он не справится с экономикой и президенту придется назначить ВРИО, это достижение останется с нами. Многие именно в этом видят миссию Коновалова.

В завершение повторюсь, что принято подводить итоги первых 100 дней работы. Поэтому у новой команды еще есть время подойти к этому рубежу с солидным багажом положительных достижений.

Поделюсь еще одним соображением. На мой взгляд, выборы – это процесс заключения договора между обществом и одним из кандидатов, предлагающих действовать в интересах избирателей определенным образом. Наиболее достойное предложение награждается получением власти. Но как быть, если вдруг выяснится, что кандидат дал неисполнимые обещания? В обычной практике приобретение чужого имущества или права на него путем обмана или злоупотребления доверием называется мошенничеством и сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной. Конечно, любой юрист знает, что выборы и имущественные права вещи разных категорий, так что вопрос остается открытым.

Мамаев Евгений

Еще по теме:
Евгений Мамаев об экономике Хакасии. Актуально