Экономист, экс-заместитель министра экономики регионального правительства и действующий руководитель ОНФ Евгений Мамаев, как говориться: “по полочкам” представил для общественности аргументы провала работы правительства Валентина Коновалова на основе анализа исполнения бюджета Хакасии за первое полугодие 2020 года.
Свои аргументы Евгений Владимирович представил на своих страницах социальных сетей.
“Вчера опубликовал сравнение доходов регионов России за полугодие. Напомню – по итогам полугодия Хакасия является лидером среди всех регионов России по падению собственных доходов. Сегодня же посмотрим на исполнение бюджета конкретно Хакасии по состоянию на 01.08.2020, т.е. за первые 7 месяцев.
Вкратце основные моменты:
1. Продолжается снижение собственных доходов в сравнении с прошлым годом. Так, если по итогам первых 6 месяцев снижение составляло 3.3 млрд руб, то по прошествии июля провал увеличился до 3.53 млрд руб. Общая сумма собственных доходов регионального бюджета 2020 года составила 9.5 млрд руб, тогда как в 2019 году было 13 млрд руб. Падение составило 27.2%.
2. Основной провал идет по налогу на прибыль – снижение на 3 млрд руб (около 60%) с 5.1 млрд руб в 2019 году до 2.1 млрд руб в текущем. Безусловно, влияние на такую динамику оказал и коронавирус. Однако я говорил о предстоящем снижении еще в октябре ноябре прошлого года, когда еще только рассматривался проект бюджета 2020 года. Еще тогда было сказано, что бюджет по налогу на прибыль раздут на 4-5 млрд руб – эти деньги не поступят в бюджет. Сейчас мы видим, как этот прогноз реализуется. Напомню – годовой план по налогу на прибыль составляет 9.1 млрд руб и на настоящий момент он исполнен на 23.1%, хотя хронологически прошло уже 58% года. И это при том, что в 2019 году общий объем поступлений по налогу на прибыль составил 7.2 млрд руб. Т.е. для исполнения плана нужно обеспечить рост на 1.9 млрд руб. Но по факту мы имеем падение, которое только увеличивается – по итогам 6 месяцев отставание по налогу на прибыль составляло 2.7 млрд руб, т.е. за месяц яма увеличилась еще на 345 млн руб.
3. Не может не тревожить провал поступлений по НДФЛ, т.к. это свидетельствует либо о сокращении зарплат, либо об уходе бизнеса в тень. В сравнении с прошлым годом поступления снизились на 105 млн руб, что составило 3.5%. Однако если говорить о реальных доходах людей, то следует учитывать и инфляцию, а она составила 3% за 2019 год и примерно такую же цифру с начала 2020 года (официально).
4. Поступления налога на добычу угля упало на 32% (около 100 млн руб) и составило 205 млн руб. Учитывая информацию о получении угольщиками Хакасии в этом году убытка в 1.5 млрд руб, данные Росстата о росте добычи угля в Хакасии на 2.5% до 13 млн тонн за первое полугодие в сравнении с прошлым годом вызывают недоумение – кто в здравом уме будет наращивать добычу угля, если ты на этом получаешь убыток? К примеру, из-за падения цен на уголь перестали добывать уголь в Тыве, т.к. его доставка дорогим автомобильным транспортом до ЖД-станций делала это экономически бессмысленным. У нас же официально заявляют об убытках, но при этом наращивают добычу. К слову, оборот угледобывающих предприятий снизился всего на 2.8% до 32 млрд руб. Есть пара догадок, как такое возможно, но тогда придется рассуждать о коррупции в правительстве Коновалова и его беспомощности в наполнении бюджета, хотя это критически важно для региона и было одним из предвыборных обещаний Коновалова, а это уже не тема настоящего поста.
5. По темпам падения налога на прибыль по итогам полугодия Хакасия занимает второе место с конца среди всех регионов России с показателем -61.2%, лишь немного уступив первое место Тыве с показателем минус 62.5%. Однако в денежном выражении снижение в Тыве составило всего 562 млн руб. В среднем по стране снижение поступлений по налогу на прибыль составило 14%.
6. Снижение идет практически по всем статьям собственных доходов за исключением транспортного налога – тут рост на 10.7 %.
7. Снижение по УСН на 01.07.2020 составило 103 млн руб или 15.4%. Многие наверное еще помнят, как нам обещался рост поступлений по УСН после снижения налоговых ставок. В качестве обоснования таких радужных прогнозов говорилось о перерегистрации в регион бизнеса из других регионов. Я еще на этапе обсуждения этого предложения говорил, что никакого роста поступлений не будет, а произойдет снижение поступлений. Аналогичная позиция высказывалась Мяхаром Александром. В противовес этому г-н Иванов , председатель комитета ВС РХ по бюджету (известный также по заборным и гаражным графити как Альбертыч), самозабвенно вещал об ожидаемом росте доходов бюджета. Замечу, что для бизнеса снижение налогов безусловно является плюсом. Хотя он многократно перекрывается ростом налога на имущество для собственников нежилых помещений. Дополнительно отмечу, что снижение поступлений по УСН в некоторой степени связано с коронавирусом. Однако если сравнить динамику поступлений по УСН во всех регионах, то по итогам полугодия Хакасия находится на 14 месте по масштабу падения. Не сказать, что мы хуже всех, но все же с учетом ожиданий роста поступлений по УСН результат можно назвать плачевным.
8. По итогам июля объем федеральной поддержки (поступлений из федерального бюджета) в сравнении с прошлым годом вырос на 5.6 млрд руб с 4.1. млрд руб в 2019 году до 9.7 млрд руб в 2020 году. По итогам 6 месяцев разрыв с прошлым годом составлял 4.8 млрд руб. Таким образом, за июль разрыв увеличился на 776 млн руб. Замечу однако, что значительная часть федеральных денег имеет целевой характер – нацпроекты, выплаты работающим с коронавирусом медикам и т.д. Тем не менее, федералами был предоставлен и ощутимый объем “свободных денег” – плюсом 2.7 млрд руб к 2019 году (то, что может быть направлено на зарплаты бюджетникам и на текущие нужды).
9. Рост федеральной поддержки с лихвой перекрыл падение собственных доходов. В итоге общий объем доходной части бюджета вырос в сравнении с прошлым годом на 2 млрд руб (12%) – с 17.1 до 19.1 млрд руб.
10. Расходная часть бюджета составила 21.84 млрд руб, тогда как годом ранее она была 16.8 млрд руб – рост на 5 млрд руб или на 30%. Исполнение от плана (37.7 млрд руб) составило 58%, что соответствует хронологическому показателю.
11. Превышение расходов над доходами (дефицит бюджета) составил 2.7 млрд руб. Именно на эту сумму правительство потратило денег больше, чем было в бюджете. Годом ранее бюджет имел профицит в размере 256 млн руб. Примечательно, что в 2018 году профицит составлял 1.2 млрд руб.
12. В качестве источника финансирования дефицита бюджета был использован бюджетный кредит на 1.76 млрд руб и средства организаций, учредителями которых является правительство. По всей видимости, последние (около миллиарда рублей) придется вернуть к конку года. Также необходимо будет погасить облигации на 907 млн руб. Итого к концу года необходимо будет изыскать около 2 млрд руб на указанные нужды. Вопрос с возвратом в августе бюджетного кредита на 1.76 млрд руб решен – он будет заменен коммерческим кредитом от Сбербанка под 5.5% годовых.
13. Объем федеральных средств в общем объеме доходов бюджета Республики Хакасия уже несколько месяцев превышает половину (50.5%). В эпоху Зимина доля федеральной поддержки в среднем составляла 33.4%, т.е. треть. Чтож, наверное можно поздравить Коновалова, что ему удалось так удобно сесть на шею федералам. Другой вопрос, как долго продлится такая поддержка. Существенных результатов по наращиванию собственных доходов что-то не видно. Напротив, угольщики при росте добычи говорят об убытках, а правительство успешно лоббирует законы по предоставлению новых налоговых льгот, при этом почему-то упорно не закрывая возможность использования таких льгот отдельными предприятиями угольной отрасли. Затея с ростом поступлений по УСН также провалилась, как изначально эта затея и оценивалась.
Резюме: провал в работе регионального правительства с лихвой перекрывается ростом федеральной поддержки.
С одной стороны это можно записать в актив Коновалову, с другой – рассчитывать в долгосрочной перспективе на подобную помощь вряд ли возможно. Такая значительная поддержка является следствием стечения обстоятельств, в первую очередь эпидемии коронавируса. Именно под знаменем помощи регионам, потерявшим доходы из-за коронавируса, Хакасии было выделено 2.2 млрд руб. К счастью, федералы не стали вникать, что основной обвал доходов произошел вовсе не по вине коронавируса, а вследствие «успешной» работы правительства. Поэтому маскирование федеральными субсидиями накопившихся проблем может сыграть злую шутку – когда схлынет поток федеральных денег, может оказаться, что король-то голый.“
