«Продолжаем рассмотрение «амбициозного» бюджета на 2020 год. А заодно вспомним и о «воздушных» бюджетах», — пишет экономист, руководитель РИК ОНФ в Хакасии Евгений Мамаев.
«Главный параметр бюджета – объем доходной части. От него напрямую зависит размер расходной части, максимально-допустимый размер дефицита, своевременность выплаты заработной платы бюджетникам и расчетов с поставщиками и т.д. Доходная часть делится на собственные (налоговые и неналоговые) доходы и на трансферты из федерального бюджета. Рассмотрим динамику собственных доходов.
Так, бюджетом на 2019 год запланирован объем собственных доходов в размере 21249,54 млн руб. Это на 2,9 млрд руб. ниже, чем фактически поступило в 2018 году (24,17 млрд руб.). Такое снижение обусловлено поступлением в 2018 году НДФЛ в размере 4,4 млрд руб. от Худайнатова. На 2020 год объем собственных доходов планируется в размере 24,7 млрд руб. – рост к предыдущему году на 3,46 млрд руб. или 16,3%. Если этим планам суждено сбыться, то это хороший результат. Однако есть серьезные сомнения, что удастся выйти на заявленный уровень.
Если посмотреть на детализацию статей, обеспечивающих увеличение собственных доходов, то увидим, что основной рост обеспечивается налогом на прибыль – по нему предполагается рост на 2,89 млрд руб. (37,7%) с 7,66 млрд руб. в 2018 году до 10,55 млрд руб. в 2020 году. В качестве обоснования такого роста в пояснительной записке к бюджету указывается, что это «связано с ожидаемой стабилизацией ситуации с мировыми ценами на уголь и алюминий и увеличением налогооблагаемой базы». Однако не вполне понятно, на чем держатся такие ожидания. Если посмотреть динамику цен на уголь, то после падения цен (фьючерс API2) в конце марта этого года до уровня 60$ за тонну, по состоянию на начало ноября цены так и остаются примерно на том же уровне (57$). Это отчетливо видно на графике. В качестве другого обоснования роста собираемости налога указано «отмена пониженных налоговых ставок, установленных на региональном уровне». Однако нет никакой информации об отмене пониженных ставок по налогу на прибыль. Напротив, внесен пакет законопроектов, предоставляющих налоговые льготы по налогу на прибыль.
Если посмотреть на квартальную динамику поступления налога на прибыль в 2019 году, то очевидно явное падение поступлений – в первом кв поступило 3,16 млрд руб., во втором кв – 1,24 млрд руб., в третьем – 1,16 млрд руб. Если среднемесячно в 2019 году поступало 619 млн руб. по налогу на прибыль, то в августе поступило всего 247,7 млн руб., а в сентябре и того меньше – 177,9 млн руб. Суммарно за 3 квартала поступило 5,56 млрд руб., что составило 72,6% от годового плана. Если объем поступлений в четвертом квартале будет аналогичен поступлениям третьего квартала, то по итогам 2019 года бюджет получит лишь 6,73 млрд руб. Это почти на миллиард ниже планового значения в 7,66 млрд руб.
Если кому-то такой недобор кажется маловероятным, то стоит заглянуть в законопроект о бюджете, внесенный в Верховный Совет 31 октября 2019 года, т.е. с весьма актуальными цифрами. Так вот на странице 759 законопроекта, в разделе «Основные показатели Прогноза социально-экономического развития» указана самая «свежая» оценка поступления по налогу на прибыль за 2019 год, сделанная самим минфином – 6,35 млрд руб.! Таким образом, когда заявляется, что в 2020 году по налогу на прибыль поступит 10,55 млрд руб., то прирост по этому налогу к 2019 году должен составить 4,2 млрд руб., или 66%! Никогда за последние 10 лет в Хакасии не было такого роста собираемости по налогу на прибыль. Максимум в 34% был зафиксирован в 2018 году и не исключено, что такой рост был связан с выборами. Средний рост составляет 17% в год.
При этом еще не забываем, что в 1 квартале этого года в республиканский бюджет было поступление 1,3 млрд руб. от РУСАЛа, якобы доначислившего себе налог за 2015-2017 годы. Вычтя этот платеж, получим объем текущих платежей около 5 млрд руб. Если брать за базу эту сумму, то поступления по налогу на прибыль в 2020 году должны уже удвоиться. Дополнительное поступление должно будет составить более 5 млрд руб.
Но даже если взять сумму необходимой прибавки в 4,2 млрд руб., то обеспечение такого роста – задача далеко не тривиальная. И если основная надежда «на ожидаемую стабилизацию цен на уголь и алюминий», то остается только верить в чудо. Если в доходной части бюджета 4 миллиарда рублей являются дутыми, то и расходы на такую же сумму невозможно будет профинансировать.
В целом же ситуация вкупе с обращением республиканских властей на федеральный уровень вызывает чувство дежавю – в сентябре 2017 года власти Хакасии также обращались за помощью к федералам, затем были гневные выступления по поводу неуплаты налога на прибыль в Хакасии, а в декабре 2017 года глава Минфина Антон Силуанов так прокомментировал ситуацию с республиканским бюджетом:
«Это говорит о том, что доверие к хакасским руководителям, в том числе и к парламенту, который не может нормально принять реалистичный бюджет, в котором заложен воздух, о чём мы говорили, приводит к тому, что не хватает денег на те обязательства, которые сами же и планировали. Как раз бюджет Хакасии теперь исполняет федеральное казначейство, потому что сам регион не может это сделать без поддержки федерального центра».
Напомню, в бюджете на 2016 год было запланировано поступление по налогу на прибыль 10,95 млрд руб., а фактически поступило 4,2 млрд руб. (38,3% от плана). Годом ранее план был еще выше – 12,2 млрд руб., а фактически поступило 3,73 млрд руб. (30,5% от плана). Неужели решили вспомнить, казалось бы, ушедшие в прошлое подходы к верстке бюджета и наступить на те же грабли? В прошлый раз эта дорога в итоге привела к ошеломляющей смене власти в республике».
