Информационный ресурс «Время госзакупок» поднял очень важную тему развития бизнеса в стране: доступ региональных производителей к государственным закупкам.
В тексте рассматриваются финансовые, административные и кадровые барьеры, которые мешают малым предприятиям участвовать в торгах, а также сложности с подтверждением российского происхождения продукции. Автор анализирует, могут ли цифровые сервисы и сотрудничество с торгово-промышленными палатами помочь производителям, не усиливая их зависимость от федеральных площадок.
***
Разговор о поддержке региональных производителей в госзакупках на многочисленных форумах по госзаказу обычно имитирует поток хороших новостей.
Доля отечественных товаров растёт, национальный режим ужесточается, появляются цифровые сервисы. Однако, как рапортуют, в том числе и в редакцию ВГЗ, владельцы производственного бизнеса, проблема в том, что сам производитель от этих разговоров с трибуны мало что получает. Барьеры, с которыми бизнес в регионах сталкивается при выходе на рынок госзаказа, носят системный характер и не исчезают от очередного круглого стола.
Первый барьер — финансовый. Для участия в аукционе требуется обеспечение заявки — до 5% от начальной цены контракта. Для малого предприятия это десятки, а иногда и сотни тысяч рублей, замороженных на неопределённый срок. К этому добавляются комиссии площадок (0,5–2% от суммы контракта) и расходы на юридическое сопровождение.
Второй барьер — административный. К примеру, каждые новые поправки в Закон о контрактной системе требуют внесения десятков, а иногда и сотен поправок в региональные нормативные акты, а количество отчётности в некоторых субъектах Федерации выросло в разы по сравнению с регулированием, которое имелось несколько лет назад.
Третий — кадровый. Подготовка заявки требует квалификации, которой у большинства малых предприятий просто нет.
Отдельная проблема — противоречивость и постоянные изменения национального режима. К примеру, более 85% закупок систем безопасности в 2025–2026 годах осуществлялись с нарушением требований нацрежима. Оборудование квалифицируется как «используемый материал», включается в состав строительного подряда без выделения, а реестровые записи используются некорректно. При этом реестровая запись сама по себе не подтверждает российское происхождение товара: по факту, для этого нужно использовать баллы локализации, но их подтверждение требует ежегодной отчётности, непредставление которой привело к исключению 40 тысяч записей из реестра.
Институты, созданные для поддержки предпринимателей, эту проблему не решают. Торгово-промышленные палаты формально отвечают за защиту интересов бизнеса, но не обладают ни операционными полномочиями, ни цифровой инфраструктурой для сопровождения конкретного производителя. Палата может провести круглый стол, подготовить обращение, предложить поправку. Но у неё нет персонального менеджера для каждого предприятия и инструментов верификации продукции в режиме реального времени. В результате нишу занимают коммерческие структуры.
Один из подходов к этому снаряду — пилотный проект «Единый цифровой каталог» и «Консьерж-сервис PRO» федеральной электронной площадки «ТЭК-Торг», реализующийся в регионах — к примеру, в Ярославской области. Площадка предложила упрощённый доступ к торгам через цифровой каталог и персональное сопровождение, Ярославская ТПП взяла на себя верификацию документации и сертификацию продукции. Региональный производитель получил не просто доступ к закупкам, а снижение транзакционных издержек на маркетинг и продвижение. Однако здесь возникает принципиальный вопрос: не превратится ли этот сервис в инструмент, закрепляющий зависимость регионального производителя от федеральной площадки вместо развития его собственных компетенций? Если сервис остаётся постоянным костылём, его ценность сомнительна.
Развитие этого направления в условиях современной экономики выглядит предсказуемым. Первый сценарий — масштабирование подобных сервисов на другие регионы через сеть торгово-промышленных палат. Второй — интеграция с системами прослеживаемости и реестром российской промышленной продукции, что позволит верифицировать происхождение товара автоматически. Третий — распространение на смежные темы — не только госзаказ, но и корпоративные закупки, экспортную сертификацию, получение субсидий. Наиболее вероятен комбинированный сценарий, при котором цифровые площадки превращаются в операторов инфраструктуры для регионального бизнеса, а палаты — в экспертного партнёра, обеспечивающего верификацию. Вопрос лишь в том, кто получит основную прибыль от этой модели, и не окажется ли производитель в ещё большей зависимости, чем прежде.
