Когда в инфополе возникла тема Абакано-Минусинской агломерации, это было воспринято как положительный знак.
Ведь никто не оспорит истину о том, что один в поле не воин. Поэтому когда малые города собираются в единый кулак, то начинают составлять конкуренцию мегаполисам по возможностям, инвестициям и качеству жизни. А когда малые города присоединяют к большим, тогда ситуация и вовсе становится козырной, хотя есть и определяющие моменты.
К примеру, главная трудность реализации проекта Абакано-Минусинской агломерации заключается вовсе не в том, что в Красноярском крае и Хакасии совершенно разные политические, а следовательно и социально-экономические управленческие команды. Гораздо большим препятствием является обстоятельство того, что это два разных субъекта России, две разные административные единицы. И если определённые в агломерацию Усть-Абакан, Белый Яр, Черногорск вполне могут синхронизироваться со столичным Абаканом, то в случае с Минусинском всё не так очевидно. Взять тот же УСН для малого бизнеса. В Хакасии он гораздо ниже чем в Минусинске и многие тамошние предприниматели уже давно совершили регистрационную миграцию через Енисей в сторону Абакана. Да, речь не идёт о слиянии двух административных территорий, но как быть, если эти два города объединятся в одну агломерацию, в которой должен быть единый подход ко всем вопросам?
Получается, жители, власть, бизнес, социальная и туристическая сфера пяти муниципальных образований должны не просто научиться жить вместе и пользоваться возможностями друг друга. Им ещё придётся многое поменять и многое сделать, тем более что уникальность проекта заключается в его межрегиональном статусе.
Да, на текущий момент собраны предложения от муниципальных образований о кандидатурах в состав Совета Абакано-Минусинской агломерации. Разработана дорожная карта, которая направлена и в правительство Республики Хакасия и в правительство Красноярского края. В ходе совместной работы муниципалитетов, министерств РХ и Красноярского края, а также «Центра стратегических разработок» дорожная карта была согласована, и её передали для рассмотрения в Минэкономразвития России.
Всё вроде бы нормально и по плану, однако есть заметные трудности, которые не раз озвучивал глава Абакана Алексей Викторович Лемин.
Первое — нужно сформировать единое нормативно-правовое поле не только на уровне муниципалитетов, но и на уровне субъектов. Второе — сформировать единое поле для предпринимателей, которые будут участвовать в реализации проектов. Для этого необходимо привести в соответствие налоговое законодательство не только в рамках одного субъекта между муниципальными образованиями, но и между двумя разными субъектами. Третье — законодательным органам власти субъектов определить перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Все муниципальные образования, входящие в состав агломерации, должны получить одинаковый набор полномочий, перераспределяемых субъектами, чтобы реализация проектов была возможна и синхронизирована между собой. И у всех должен быть единый подход к предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания.
Ещё один важный момент реализации агломерационных проектов — наличие финансирования. В рамках действующего бюджетного законодательства уже предусмотрено использование механизма горизонтальных субсидий между разными муниципальными образованиями. Однако для реализации крупномасштабных проектов этого будет явно недостаточно. Поэтому требуется определить субъекты межрегиональных агломераций как отдельные субъекты для вхождения в реализацию национальных проектов.
Проще говоря, чтобы двум субъектам синхронизировать между собой финансовую, налоговую, экономическую, социальную, транспортную и человеческую жизнедеятельность шести муниципалитетам, входящим в Абакано-Минусинскую агломерацию, властям Республики Хакасия и Красноярского края придётся очень и очень постараться. Причём не в отдаленном будущем, а выдать все решения к 1 января 2027 года. Иначе проект, старт которому дал сам президент России, может не состояться со всеми вытекающими из того последствиями. Так что для недопущения подобного разным и даже противостоящим друг другу политическим силам придется убрать в карман некоторые свои амбиции и действовать сообща…
Мария Орлова
