Государственная Дума рассматривает законопроект № 40361-8, который предполагает отмену действующего закона о местном самоуправлении и принятие нового под названием «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Законопроект 5 марта этого года был принят в третьем чтении, а значит уже скоро велика вероятность, что будет подписан президентом и вступит в законную силу
Следует отметить, что некоторые эксперты уже отзывались не самым лучшим образом об этом законопроекте, который принципиально отличается от действующей версии закона.
Однако законопроект прямо не ограничивает права местной власти, а лишь дает право субъектам РФ устанавливать законы, которые позволят их главам выдвигать кандидатуры на должность глав местного самоуправления в пределах их регионов и снимать их с должности.
Так, в частности, законопроект позволяет субъекту РФ установить региональный закон, которым главе субъекта может быть предоставлено право представлять главу муниципального образования к должности. Разумеется, есть вероятность, что многие регионы воспользуются этой возможностью, чтобы глава субъекта РФ мог рекомендовать к должности главы местного самоуправления лояльного к себе человека.
Еще более радикальной мерой становится возможность роспуска представительного органа муниципального образования по решению региональных властей (статья 17).
Особое внимание вызывает положение о двойном статусе глав муниципалитетов (статья 19). Они будут одновременно замещать государственную должность субъекта РФ и муниципальную должность. Фактически это означает, что местная власть теперь рассматривается законодателем как некая часть государственной власти.
Не менее важным в законопроекте является регламентация права высшего должностного лица субъекта РФ инициировать отставку главы муниципального образования (статья 21). Достаточно двух неудовлетворительных оценок деятельности — и руководитель муниципалитета может быть отправлен в отставку против воли местных жителей.
Даже на уровне сельских населенных пунктов законопроект вносит заметные изменения: впервые появляется официальная должность старосты, который назначается представительным органом муниципалитета по представлению собрания граждан (статья 22). При этом староста должен быть собственником недвижимости на территории населенного пункта, что создает дополнительные барьеры для честных и преданных своему делу людей.
На сегодняшний день мнения жителей Хакасии относительно рассматриваемого законопроекта разнятся. Многие опрощенные жители оказались даже не в курсе его существования. Иные жители, которые знают о том, что такой закон может быть вскоре принят, относятся к нему либо безразлично, либо негативно. Впрочем, есть и те, кто считает, что данный законопроект позволит «наконец-то сплотить региональную и местную власть вместе», что потенциально позволит им работать более продуктивно.
Правозащитник Иван Васильев
