Государственно-частное партнёрство – ёмкое определение. Сегодня о нём говорят с разных трибун, но в современных реалиях мало кто понимает, что это такое. Директор Фонда развития Хакасии – центра «Мой бизнес» Александр Мяхар и руководитель дирекции государственно-частного партнёрства Елена Кисуркина ответили на популярные вопросы, поступающие в соцсетях организации о перспективах и преимуществах нового направления господдержки для инвесторов.
Что такое государственно-частное партнёрство?
– Это один из способов создания и развития бизнесом общедоступной государственной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии.
Что имеется в виду под долгосрочностью?
– Речь идёт о заключении соглашения сроком до 49 лет. ГЧП реализуется в двух основных формах. На сегодняшний день самая популярная из них – концессионное соглашение, его минимальный срок законодательно не ограничен, а максимальный приравнивается к максимальному сроку договора аренды участка земли – 49 лет. Что касается соглашения о государственно-частном партнёрстве, то законодательно устанавливается минимальный срок такого соглашения – 3 года. После заключения соглашения инвестору предоставляется в аренду земельный участок для реализации проекта.
Ключевое в ГЧП – вклад государства с точки зрения его ресурсов, в частности недвижимого имущества, будь то земля или здание?
– Совершенно верно. Но основное отличие ГЧП от госконтракта – обязательное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры (полное или частичное) частным инвестором. В зависимости от формы соглашения, бизнесу вменяется в обязанность эксплуатация объекта с оказанием услуг потребителям и, соответственно, возможностью получения прибыли. Соглашением может устанавливаться плата инвестора в пользу государства в форме доли доходов либо в твердой сумме платежей. В любом случае все детали оговариваются в рамках переговоров. Всё индивидуально.
Также государство даёт гарантию, что это соглашение не будет расторгнуто досрочно без серьёзных причин. Одно из существенных условий соглашения – срок его действия. В соглашении обязательно прописываются обстоятельства, при которых оно может быть расторгнуто. Существенные изменения в нём проходят через Федеральную антимонопольную службу. И в этом отношении бизнес защищен. Всё обосновывается и направляется регулятору. Мы изучаем практику других регионов, и где-то этот вопрос решают в судебном порядке.
Финансово государство участвует в развитии проектов? Есть какие-то региональные меры поддержки?
– Существуют различные механизмы господдержки. На федеральном уровне, к примеру, это федеральный проект «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)», в рамках которого на конкурсной основе предоставляется субсидия на создание/реконструкцию объектов спортивной инфраструктуры массового спорта на основании соглашений о государственно-частном партнёрстве или концессионных соглашений. На региональном уровне меры государственной поддержки (субсидии, гранты) предусмотрены в различных государственных программах, в рамках которых инвестор может получить поддержку. Реализовывать проект нужно с учётом комплексного, индивидуального подхода.
В Хакасии уже реализуется такой сложный формат сотрудничества?
– ГЧП достаточно сложный механизм, и для того, чтобы обратить на него внимание бизнеса, нужно как можно больше об этом рассказывать, обеспечить информационную открытость и популяризацию данного направления – это важный фактор в нашей работе.
С чего мы начали? Во-первых, обновили раздел о государственно-частном партнёрстве на Инвестиционном портале Республики Хакасия. Кратко и в доступной форме изложили всё о данном направлении, используя и визуальное решение в формате схем-картинок. На регулярной основе актуализируется законодательный блок.
Также проведено более трёх десятков консультаций инвесторов по вопросам реализации ГЧП в направлениях: физическая культура и спорт, театрально-концертная деятельность, парки и общественное пространство, автодороги, общественное питание, торговля и обслуживание, здравоохранение, образование и наука. Бизнес приходит в организацию с вопросами, которые специалисты берут в проработку, и возвращаются к инвесторам с детальными разъяснениями. При необходимости обращаются за поддержкой и к признанным и авторитетным экспертам. Все услуги оказываются на безвозмездной основе.
В настоящее время на сопровождении первый ГЧП-проект регионального уровня. Его предварительная стоимость – полмиллиарда рублей. Относится проект к сфере спорта.
Также в проработке инвестидеи бизнесменов в сфере культуры и досуга, сельского хозяйства, образования.
В рамках межведомственного взаимодействия с органами исполнительной власти продолжается работа над инвестпредложениями в сфере отдыха и рекреации, здравоохранения, спорта.
По инициативе МО Алтайский район Агентством подготовлено инвестиционное предложение «Создание спортивно-туристического кластера ЙеГорочки», предусматривающее реализацию проекта с применением механизмов ГЧП. Проектная инициатива размещена на Инвестиционном портале и во всероссийской базе проектов платформы «Росинфра». Теперь каждый может ознакомиться с проектом и получить представление о пути инвестора, от идеи до конкретного результата.
Срок реализации такого проекта? Сколько потребуется времени в нынешних реалиях от этапа переговоров до открытия?
– По мнению аналитиков, средний срок реализации ГЧП-проекта составляет 16 лет. Подготовительный этап занимает от 6 месяцев и более, но всё индивидуально и зависит от конкретного проекта.
Директор Фонда развития Хакасии – центра «Мой бизнес» Александр Мяхар в своём Телеграм-канале подчеркнул:
«ГЧП – направление для республики новое, но в таком взаимодействии побеждают все. Бизнес получает инструменты для реализации проекта, государство улучшает инфраструктуру для жизни населения, а граждане получают конкретные блага в пользование.
Форма государственно-частного партнёрства очень интересная, но в случае с Хакасией нуждается в большем доверии и продвижении. Договорились, что Фонд развития Республики Хакасия усилит работу в этом направлении».
