Будет ли «экономическое чудо» в Хакасии перед выборами в Госдуму? Евгений Мамаев об об исполнении бюджета

Перед выборами в Госдуму вполне логично ожидать попытку представить дела в Хакасии как успех «красного» губернатора – на полгода, до сентября, несложно мобилизовать различные источники, включая кредиты. Об этом пишет экономист Евгений Мамаев, анализируя отчет об исполнении бюджета за первый квартал 2021 года.

«Вышел отчет об исполнении бюджета Хакасии за 1 квартал 2021 года, того самого бюджета, закон о котором был отменен судом. Тем любопытнее посмотреть, что же происходит с ним. Отметим наиболее важные моменты:

1. В первую очередь бросается в глаза резкий скачок доходов бюджета – за март в общем бюджет пополнился на 4,4 млрд руб., тогда как за первые два месяца в сумме поступило 3,36 млрд руб. Таким образом, за 1 квартал общие доходы бюджета Хакасии составили 7,74 млрд руб. Это на 2,1 млрд руб. (38%) больше, чем годом ранее – тогда поступило 5,6 млрд руб. Исполнение от плана в 40 млрд руб. по доходам в целом за 1 кв составило 20,4%. Календарно прошло 25% года.

2. За март поступило 2,8 млрд руб. собственных доходов, тогда как за январь-февраль в сумме пришло лишь 1,7 млрд руб. В сравнении с первым кварталом 2020 года поступления выросли на 1,15 млрд руб. В целом за 1 кв 2021 поступило 4,54 млрд руб. собственных доходов, что составило 18,5% от плана. При тех же темпах за год поступит 18,2 млрд руб., что означает невыполнение плана на 6,3 млрд руб.

3. Акцизы в сравнении с прошлым годом выросли на 164 млн руб., а конкретно по акцизу на пиво – на 114 млн руб. Но этот рост формальный и обусловлен авансовым платежом по этому акцизу в декабре 2019 года – чтобы «красиво» закрыть год. В результате в январе 2020 года поступило всего 38 млн руб. акциза на пиво, тогда как в январе 2021 – 126 млн руб. Для сравнения –в январе 2019 года было 129 млн руб., а за 1 кв 2019 года – 333 млн руб., что сопоставимо с поступлениями 2021 года в 351 млн руб. Т.е. говорить о каком-то принципиальном росте по этой статье оснований нет.

4. Основной рост собственных доходов обеспечен поступлениями по налогу на прибыль – этого налога в марте поступило 1,5 млрд руб., тогда как за январь-февраль – 193 млн руб. В сравнении с 1 кв 2020 года – рост на 941 млн руб. При этом ничего выдающегося в экономике, что могло бы объяснить естественность такого внушительного скачка по налогу на прибыль, не просматривается. Наиболее очевидное объяснение – авансовые платежи от угольщиков и/или алюминщиков. Хотя есть еще одна гипотеза – с крупными налогоплательщиками была достигнута договоренность, что они снизят до минимума платежи по налогу на прибыль, чтобы показать падение поступлений в бюджет (якобы из-за коронавируса) и на этом основании просить поддержку от федералов – как компенсацию за снижение собственных доходов.

5. В пользу последней версии говорит тот факт, что платежи по налогу на прибыль поступили после того, как стало понятно, что федералы не дадут денег просто так – Хакасии федералы дали только опережающие субсидии. На выравнивание бюджетной обеспеченности федералы перечислили в марте 866,1 млн руб., тогда как ежемесячный платеж составляет четко 288,7 млн руб. Т.е. в марте поступил ровно трехкратный месячный платеж. Это означает, что либо следующие два месяца (апрель и май, либо другие) таких поступлений не будет, либо равномерно снизится сумма ежемесячных поступлений. Другими словами, в марте проели доходы следующих месяцев.

6. Исполнение по налогу на прибыль составило 16% от плана. Если следующие три квартала объемы поступления по налогу на прибыль будут аналогичны поступлениям в 1 кв, то в целом за год поступит 6,9 млрд руб., что ниже плана на 3,8 млрд руб.

7. В целом федеральная поддержка за 1 кв 2021 года составила 3,2 млрд руб. (41% от общих доходов бюджета), увеличившись на 1 млрд руб. (+47%) к прошлому году.

8. Расходы бюджета составили 7,8 млрд руб., что на 233 млн руб. выше, чем годом ранее. Исполнение от плана составило 18,4%.

9. Дефицит бюджета составил 100 млн руб. Дефицит был покрыт за счет привлечения коммерческих кредитов (300 млн руб.) и средств организаций (559 млн руб.), учредителем которых является правительство. При этом таким организациям вернули 766 млн руб. (в основном это деньги, позаимствованные у них в 2020 году).

Резюме: выскажу личное мнение – ситуация выглядит как попытка обхитрить федералов и вытянуть с них побольше денег. Вряд ли можно осуждать за это, но все же хотелось бы видеть и честную работу по развитию экономики, результаты этой работы в виде роста налоговых поступлений. Пока же складывается впечатление, что в конце 2020 года и в начале 2021 старались минимизировать налоговые платежи, создать напряжение в экономике, поднять волну по разным направлениям (задержки авансов, невыплаты поставщикам и т.д.) для оказания давления на федералов с целью выделения денег Хакасии.
Когда стало понятно, что федералы «халявных» денег не дадут, «неожиданно» стали поступать местные налоги. Не нахожу доводов отделаться от мысли, что их специально придерживали. В целом по итогу 1 квартала 2021 года сумма поступлений в бюджет выглядит весьма оптимистично – это максимум за последние 4 года! В преддверии выборов в Госдуму вполне логично ожидать попытку представить дела в Хакасии как успех «красного» губернатора. И критически важным элементом в этой игре является объем поступлений в бюджет – в конце концов, решение практически любой проблемы сводится к выделению соответствующего финансирования.

Не особо сложно мобилизовать на полгода (выборы в сентябре) различные источники для концентрации поступлений в бюджет на этот период. В ход можно пустить и кредиты – законом о бюджете на 2021 год предусмотрено получение 21 млрд руб. коммерческих кредитов. Так что не стоит удивляться, если в предстоящие полгода мы увидим некое экономическое чудо – повышение зарплат бюджетникам, своевременные выплаты зарплаты и авансов, наличие льготных лекарств, увеличение размера соцподдержки и ее своевременную выплату».