Евгений Мамаев: в Хакасии увеличилась тяжесть госдолга

Экономист, руководитель регионального отделения ОНФ Евгений Мамаев представил на своих страницах в социальных сетях очередной анализ бюджета Хакасии. Выводы неутешительны: госдолг и тяжесть коммерческих кредитов Хакасии только усиливается, а собственные доходы бюджета снижаются.

“В прошлую пятницу опубликовали отчет по госдолгу РХ и утвержденный закон о бюджете Хакасии на 2021 год в итоговой версии.

Госдолг Хакасии на 01.12.2020 составил 22,48 млрд руб. В сравнении с началом года (20,73 млрд руб.) он подрос на 1,75 млрд руб. Рост произошел в коммерческой части – при погашенных 907 млн руб. облигаций и 1,65 млрд руб. коммерческих кредитов, были оформлены новые коммерческие кредиты на 4,3 млрд руб. При этом увеличение госдолга сопровождалось снижением собственных доходов, что увеличило «тяжесть» госдолга. Так, если год назад (на 01.12.2019) соотношение госдолга к собственным доходам составляло 108,6%, то на 01.12.2020 это соотношение 143,8%!

Замечу, что когда федералы предоставили Хакасии бюджетные кредиты на 14,5 млрд руб. под 0,1% годовых, то поставили условием снижение соотношения госдолга к собственным доходам каждый год на 10%. Насколько помню, на 01.01.2021 такое соотношение должно было быть 100% (хотя может и 110%). Выполнимость этого требования в свете роста госдолга и падения собственных доходов под большим вопросом. Тем более, что уже было озвучено, что в декабре правительство Хакасии получило еще 1,74 млрд руб. бюджетного кредита. Если эти средства не будут направлены хотя бы частично на погашение ранее полученных заимствований, то рост госдолга за год составит 3,5 млрд руб. (+16,8%). В итоге на конец года соотношение госдолга к собственным доходам может оказаться даже хуже, чем было при Зимине.

По всей видимости, такой энтузиазм в наращивании госдолга вызван тем, что Президент России Владимир Путин поручил правительству совместно с профильной рабочей группой Госсовета до 15 января 2021 года разработать критерии «возможности превышения предельных показателей дефицита бюджета и объема государственного долга» регионов на следующий год. Вполне возможно, что критерии будут учитывать объем падения собственных доходов. От этого же зависит и объем дотаций на обеспечение сбалансированности регионального бюджета. Напомню – в этом году федералы уже (на 01.12.2020) безвозмездно предоставили Хакасии 5,5 млрд руб. на сбалансированность бюджета и на выравнивание бюджетной обеспеченности. С этой позиции падение собственных доходов позволяет переложить тяжесть забот о пополнении бюджета на федералов и нарастить госдолг.

Однако прописанный в законе о бюджете 2021 года объем собственных доходов составляет 24,5 млрд руб. Тогда как на 01.12.2020 в бюджет поступило всего 15,6 млрд руб. собственных доходов. Таким образом, правительство РХ весьма оптимистично смотрит на перспективы 2021 года, ставит себе высокую планку и планирует резкий рост доходов в году грядущем. Как я уже писал, исполнимость этих мечтаний весьма сомнительна – поступления по налогу на прибыль на 01.12.2020 составляют 3,2 млрд руб., тогда как на 2021 год установлен план в 10,65 млрд руб. Можно предположить, что в этом году специально придерживают поступления в бюджет, чтобы продемонстрировать обвал собственных доходов из-за коронавируса и выбить больше денег из федералов, но все же кратный рост по налогу на прибыль в следующем году маловероятен.

Также можно предположить, что для федералов будет весьма неочевидна бюджетная стесненность Хакасии в свете принятых цифр, а соответственно и на смягчение требований и возможность их нарушения стоит надеяться с опаской. Хотя ничто не мешает уже в январе начать трагично заявлять о тяжелом положении, чтобы все шло по плану.

Помимо нарушения соглашения о снижении соотношения госдолга к собственным доходам, в бюджете 2021 года есть и другая любопытная вещь – дефицит бюджета запланирован в 4,58 млрд руб., что составляет 18,7% от собственных доходов. При этом в соответствии со ст. 92.1 Бюджетного Кодекса «Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений». Собственно, о возможном разрешении нарушения этого требования и говорил Президент.

В подписанном Коноваловым законе о бюджете на 2021 запланировано привлечение коммерческих кредитов в размере 21,7 млрд руб.! А в целом планируется рост госдолга на те самые 4,58 млрд руб., что составляют дефицит бюджета. Безусловно, как показывает практика, далеко не всегда планы исполняются, но такая огромная сумма коммерческих кредитов появилась впервые! Замечу, что первоначально предполагалось привлечь «скромные» 18,3 млрд руб., но в ходе рассмотрения бюджета и появления новостей о возможном разрешении нарушения планки в 15%, при рассмотрении законопроекта о бюджете накинули еще коммерческих кредитов. Рост госдолга в части коммерческих кредитов предполагается на уровне 7,5 млрд руб.“.