Вышли данные по исполнению бюджета республики Хакасия за 2018 год, так что можно посмотреть, как прожили год в целом, и декабрь в частности. Все же декабрь – первый месяц, полностью прошедший при новом руководителе региона. Но в целом результат исполнения бюджета все же на совести Зимина и Развожаева. Любопытно посмотреть, на какой ноте закончил Зимин управление регионом, в каком состоянии оставил бюджетную систему.
В целом по году можно отметить, что доходы бюджета выросли на 10.7 млрд рублей – с 24 млрд руб в 2017 до 34.7 млрд руб. в 2018 году. Рост почти в полтора раза (44.5%)! В немалой степени такому росту обязаны налоговому платежу Худайнатова, но и из федерального бюджета удалось привлечь безвозмездных поступлений (не бюджетные кредиты!) на 4.5 млрд руб больше (10.5 против 5.95 млрд руб). Тут можно было бы и выразить признание Зимину и Развожаеву за такое увеличение доходов бюджета, но, понимая, что гораздо большим спросом пользуется критика в их адрес, можно сказать, что могли бы добиться и большего.
Вот Коновалов не мелочится и ставит сразу грандиозные цели – заявляет о 30 млрд руб, что уже сейчас недоплачивают угледобывающие предприятия в бюджет. Правда, собственно в бюджете от этого пока ничего не прибавилось, зато уже месяц как по одному-два раза в неделю говорят о сокращении на 10 млн руб. расходов бюджета за счет арендной платы. От такого обильного упоминания этого «свершения» складывается впечатление, что уже насокращали миллионов на 50-70. В сравнении с 10 млрд руб., конечно, ничтожно, но если еще пару-тройку недель покрутят «новость», то можно будет и премии выписать.
Особенно если добавить в общую копилку успехи на поприще приватизации – исполнение планов продать то ли три, то ли четыре ФАПа за миллион рублей “несомненно поправит положение бюджета”. И зря злые языки говорят, что гора родила мышь. На премию “точно наработали”. Тут и сокращенные 10 миллионов пригодятся.
Но вернемся к бюджету 2018 года. Есть и прирост по налогу на прибыль на 778 млн руб. – главным образом за счет роста цен на алюминий и уголь, а также увеличения добычи последнего. Помог и рост курса доллара. Несмотря на рост налога на прибыль, структура прибыли по отраслям весьма неоднозначна. Но это тема отдельной публикации. По УСН рост 84 млн руб., по налогу на имущество почти 380 млн руб. И на целых 386 тысяч рублей, до 394 млн руб., выросло поступление налога на добычу угля! При том что выручка угледобывающих компаний по итогам 11 месяцев 2018 года выросла на 44%, до 63.4 млрд руб (данных за весь год еще нет), а прибыль составила 12.6 млрд руб (рост 76%). Убыточными оказались 28.6% угледобывающих компаний!
Поступления акцизов в целом снизилось на 147 млн руб. Решающую роль в этом сыграло падение акцизов на пиво на 260 млн руб. Но, думаю, тут особой трагедии нет, и такое падение, видимо, связано с авансовым платежом, сделанным производителями пива год назад: если в декабре 2017 поступило 228 млн руб, то в декабре 2018 – 109.8 млн руб. Подобные авансовые платежи прослеживаются и по налогу на прибыль, и по налогу на имущество – в прошлом году необходимо было обеспечить выполнение требования соглашения с федеральными органами о снижении отношения госдолга к собственным доходам ниже 140%. Судя по всему, этого удалось добиться как раз за счет авансовых платежей – вышли на цифру 136.4%. По итогам 2018 года соотношение госдолга к собственным доходам составило 90.4%, а сам госдолг снизился на 2.77 млрд руб. Весьма неплохая динамика! Но напомню: на 2019 год в соответствии с законом о бюджете (за подписью Коновалова) запланировано взять 4.89 млрд руб коммерческих кредитов, а за период 2019-2021 – суммарно 16 млрд руб. Интересно посмотреть и на планы по доходам бюджета в 2019 году. Конечно, в течение года цифры могут весьма значительно меняться, но тем не менее…
Итак, на 2019 год запланировано снижение общих доходов республиканского бюджета на 4 млрд руб. Из них собственных доходов – на 2.9 млрд руб., а поступлений из федерального бюджета – на 1.1 млрд руб. По собственным доходам наибольшие потери по НДФЛ (4.2 млрд руб.) – нет платежа от Худайнатова. Напомню, Зимин заявлял о договоренности о платеже 8 млрд руб. по НДФЛ в 2019 году. Есть провалы и по налогу на имущество (337 млн руб.) и налогу на добычу полезных ископаемых (на 72 млн руб). Последнее весьма странно с учетом роста добычи угля в республике. По акцизам ожидается суммарный рост на 424 млн руб.
Заслуги республиканского правительства в таком росте я не вижу, но сам факт радует. За счет отсутствия авансов сумма акцизов по пиву должна вернуться к уровню 2017 года, что даже без увеличения ставки и производства даст рост поступлений в бюджет около 260 млн. По налогу на прибыль также запланирован рост – на 1.3 млрд руб. Половина этого роста видимо будет связана с отсутствием переходящих авансов по этому налогу, которые были год назад – в декабре 2017 года поступило 1.2 млрд руб. (при среднемесячном поступлении в 460 млн руб), тогда как в декабре 2018 года поступило в 2 раза меньше – 601 млн руб. (среднемесячное – 528 млн руб).
В 2018 году наращивать доходы в конце года за счет авансов смысла не было – Развожаев договорился о безвозмездном поступлении из федерального бюджета. Поэтому лучше соответствующие налоги получить в 2019 году, что уже в январе позволит говорить о росте доходов в сравнении с январем 2018 года и записать это в актив новой власти как заметный успех. Хотя по существу ничего примечательного в этом не будет, а данные по годам нужно будет сравнивать суммарно за январь и декабрь. Акцизов на пиво в январе этого года в сравнении с 2018 годом также будет миллионов на 120 больше. Но как уже сказано, это лишь результат манипуляций, а не фактический рост поступлений из-за развития экономики.
По безвозмездным поступлениям из федерального бюджета ситуация тоже выглядит вполне неплохо – в 2019 году ожидается 9.4 млрд руб. Хотя это на 1.1 млрд меньше чем в 2018 году, все же цифра достаточно высокая, а в течение года может еще и вырасти. Отмечу, что указанная цифра – это результат работы еще старой команды, т. к. цифры начали согласовывать и прорабатывать примерно в середине лета, а федеральный бюджет был принят Госдумой 21 ноября, т.е. новые республиканские власти физически бы ничего не успели уже внести в него.
В целом можно отметить, что в 2018 году связке Зимин-Развожаев удалось весьма существенно нарастить доходы бюджета, что в случае проблем в будущем не позволяет сменщикам убедительно ссылаться на ужасное наследство, доставшееся от Зимина. Будем наблюдать, чего добьется правительство под руководством Коновалова – скоро выйдет бюджет за январь и можно будет сравнить с предыдущим годом.
Ну а напоследок посмотрим, как формировались доходы бюджета в декабре 2018 в сравнении с годом назад – все же декабрь был полным первым месяцем с новым главой республики. Как видим, общая сумма доходов увеличилась почти на 900 млн рублей. Однако рост обеспечен увеличением безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 1.75 млрд руб – тут основная заслуга Развожаева. Собственные же доходы республики снизились на 850 млн руб. – главным образом за счет налога на прибыль (634 млн руб.), акцизов на пиво (118 млн руб.) и налога на имущество организаций (140 млн руб).
Но причин особо расстраиваться я не вижу – как уже писал, в прошлом году были авансы, так что в декабре 2018 было в основном не падение налогов из-за проблем в экономике, а отсутствие авансов. Соответствующие суммы налогов придут в январе-феврале и будут выглядеть ростом по отношению к прошлому году, что даст повод заявить об успехах, выписать премии.
Хотя это произойдет лишь при благоприятном развитии событий. Не исключен и сценарий, когда поступления налогов снизятся существеннее, чем ожидаемый бумажный рост. И не забываем, что даже при выходе на утвержденные показатели в 2019 году для исполнения бюджета запланировано привлечение 4.9 млрд. руб. коммерческих кредитов.
Экономист Евгений Мамаев
