Скандалы и возмущения по поводу доходов чиновников – явление не новое. Защитники Валентина Коновалова, выплатившего огромные премии своим приближенным, не раз задавали вопрос: а раньше-то, при других губернаторах почему молчали? Да никто не молчал. Появлялись поводы – начинались скандалы. Почему вообще возникают такие ситуации – в материале “Коммерсанта”.
Попал под оклад. Андрей Перцев о подозрительном отношении к доходам чиновников
Вести о том, как чиновники увеличивают себе зарплаты, начисляют огромные премии, генерируют скандал вне зависимости от уровня премируемой администрации. Возмущение вызывают показатели роста — ежемесячные выплаты могут подняться в полтора раза, а премия составить три или даже пять зарплат. Реальные суммы, впрочем, в новостях указаны редко. Чиновники, как правило, быстро отвечают, что зарплаты их невелики, а жить и работать как-то надо. Конкретные цифры в этих случаях тоже называются редко. Любое обсуждение зарплат и премий чиновников напоминает притчу о слепых и слоне: один из них трогает ногу животного и утверждает, что слон — это колонна, другой берется за хвост и считает, что слон — веревка, и так далее.
Классический пример — скандал в Хакасии. Глава республики, коммунист Валентин Коновалов, возглавивший ее в декабре 2018-го, под Новый год назначил нескольким чиновникам регионального правительства премии в 200% и даже 300% зарплаты. Новости об этом быстро попали в федеральную повестку, а выплаты подавались как «огромные» и «многомиллионные». Правительство Хакасии уверяет, что на самом деле премии небольшие, его критики возражают: как же, чиновники высокого уровня получают много, умножь их зарплату на два или три, вот тебе почти миллион.
И это — яркий пример того, что граждане толком не представляет, какую зарплату получают чиновники, как она начисляется, от какой суммы выплачиваются премии. Валентин Коновалов, в принципе, не сделал ничего необычного: премии выплачиваются в большинстве региональных и муниципальных администраций, федеральных ведомствах и учреждениях. Однако коммунист обещал экономить, а его однопартийцы часто выступают против огромных зарплат чиновникам разных уровней. Говорят одно, а делают другое — на этом контрасте сейчас и играет официальная пропаганда.
Губернатор от КПРФ попал в ловушку, куда часто проваливаются единороссы
Главы-новички часто обещают урезать выплаты, а потом оказывается, что официальные оклады повышаются в полтора-два раза. Тут же на них обрушивается критика: «Еще хуже прежнего, тот полмиллиона получал, а этот теперь будет получать миллион!» При этом утверждения об огромных премиях соратникам Коновалова или разносы губернаторов, увеличивших оклады, могут и не иметь под собой почвы. Премия может быть несопоставима с зарплатой, та в свою очередь неравнозначна окладу. Это вполне объяснимо — в свое время власть достаточно сознательно сделала выплаты чиновникам очень непрозрачными, они складываются из нескольких источников. Одна строка в ведомости отсылает к другой, а другая к третьей.
По просьбе корреспондента “Ъ” высокопоставленный депутат одного из заксобраний прислал документы, в которых указаны конкретные цифры. Оклад спикера парламента составляет около 20 тыс. руб. Зарплата же его составляет около 150 тыс. руб.
«Идет доначисление за особые условия, за работу с секретными сведениями, начисляется премия, из всего складывается итоговая зарплата»,— объясняет парламентарий. Так же формируется и зарплата чиновников — их оклады малы, а более-менее приличные суммы добиваются с помощью дополнительных строк в ведомости — пара окладов за «особые условия», пара окладов — премия, и жить уже можно. Бывший муниципальный чиновник крупного города рассказал, что мэр, с которым он работал, даже доплачивал ценным кадрам из собственных средств. «Даже с учетом всех доначислений зарплата была небольшой. Толкового человека быстро переманивали в бизнес-структуры. Мэр сам в прошлом занимался бизнесом и мог себе позволить добавить денег до рыночной зарплаты»,— указывает он.
“Да мой оклад всего 20 (30–50) тысяч!” — заявлял чиновник гражданам, если те проявляли какое-то недовольство, и демонстрировал соответствующие документы.
При этом любые новости о повышении окладов воспринимаются негативно, хотя они не означают автоматическое кратное повышение зарплаты. Например, может быть урезана премия либо проценты за особое содержание, но администрации разных уровней не спешат раскрывать схемы формирования итоговых выплат.
Валентин Коновалов привязал премии чиновникам к их месячному содержанию. Несколько собеседников корреспондента “Ъ” в региональных администрациях и заксобраниях обратили внимание на эту привязку и предположили, что речь идет о достаточно «серьезных суммах».
«Если бы привязка шла к окладу, выплаты бы были мелкими. Но опять же — мы не знаем, из чего сейчас складывается месячное содержание хакасских чиновников,— может, им теперь не выплачивают месячные премии, урезали еще какие допвыплаты»,— оговаривается один из источников “Ъ”. Руководство Хакасии не спешит расставлять точки над «и» и раскрывать реальные зарплаты (то самое месячное содержание) чиновников и вполне, естественно, нарывается на критику.
Как Воронежских чиновников премировали за хороший прием вице-премьера
Это не единственный пример путаницы вокруг зарплат чиновников и их роли вообще. Совсем недавно критика обрушилась на мэра города Клинцы в Брянской области. Сотрудники администрации направили на деньги благотворительного фонда своих детей в Турцию, это заставило СМИ повнимательнее присмотреться к городским властям. Согласно декларации о доходах мэр Олег Шкуратов заработал в 2017 году 68 млн руб. Новость была воспринята однозначно — у мэра огромная зарплата. В соцсетях доход клинцовского градоначальника сравнивался с зарплатами глав крупных европейских и американских городов. Возмущение, кажется, имело под собой почву: по идее, мэр — это чиновник, он получает зарплату, бизнесом заниматься не может. Однако не все так просто. В свое время федеральные власти отменяли выборы муниципальных глав и вводили в городах так называемую двуглавую схему — мэром считался спикер горсовета, администрацией руководил нанятый сити-менеджер. Все рычаги власти были у последнего, спикер был лишь номинальным главой без каких-то серьезных полномочий. Такая схема не только позволяла отменять выборы, она еще и размывала ответственность — пока люди разбирались, кто же виноват в городских проблемах: мэр-спикер или все же сити-менеджер — накал недовольства спадал.
Глава муниципального совета может и не получать зарплаты — по сути, он один из депутатов, которые могут продолжать работать в другом месте или заниматься бизнесом. Мэр Клинцов как раз был таким спикером-бизнесменом. Странная двуглавая схема муниципального управления, в итоге, ударила по авторитету власти в целом: «Уж если в районном городке мэр столько получает, то сколько же получает губернатор, уж зарплату министра или президента вообще страшно представить, а денег в бюджете все меньше!»
Непрозрачные схемы формирования выплат чиновникам или формирования власти во времена сытых нулевых работали неплохо. Граждан мало интересовали околовластные дела, положение дел их устраивало, доходы росли, получают чиновники какие-то оклады и премии — и ладно, выборы мэра отменили — тоже переживем. После падения уровня жизни, повышения налогов и пенсионного возраста люди стали пристально присматриваться: нас призывают ужаться, терпеть, а руководство региона, города ужиматься не собирается. Любое сомнение (а непрозрачные схемы его автоматически вызывают) трактуется не в пользу власти. Она, конечно, может ситуативно использовать недовольство в свою пользу — так получилось в случае с Валентином Коноваловым. Но тактическая победа может обернуться стратегическими потерями.
Разговор об огромных премиях, несоответствиях фактической зарплаты окладам, который начал сам федеральный центр, может перекинуться на других губернаторов.
Конечно, особо жаждущие могут покопаться в налоговых декларациях глав регионов и их подчиненных помельче и составить представление о ежемесячных доходах, но рядовые граждане такими вопросами, как правило, не заморачиваются. Пока чиновники будут говорить о маленьких окладах, вместо того чтобы сразу обозначить единую и понятную месячную выплату, скандалы будут продолжаться. Слон так и останется колонной для одних и веревкой для других.
