В конце прошлой рабочей недели мы представили новость о том, что на конференции по геологии предложены меры поддержки отрасли. При этом отметим, что наша редакция не один раз отмечала важность федеральных процессов в этом компоненте.
Есть простое осознание, что технологическое лидерство и суверенитет страны зависит от добычи металлов, это просто фактическое и объективное положение вещей в мировой экономике. Но для того, чтобы добыть, сначала необходимо понимать, где именно и что в недрах земли лежит. О новых подходах в геологии и перспективах для республики мы запросил комментарий эксперта в части недропользования Руслана Шавыркина.
***
Новая команда Роснедр последовательно ужесточает контроль в сегменте россыпной золотодобычи, который долгое время считался одним из самых проблемных с точки зрения прозрачности и соблюдения законодательства. Давление проявляется через следующие ключевые инициативы озвученные руководителем Роснедр Олегом Казановым на XV международной научно-практической конференция «Геология, прогноз, поиски и оценка местонахождений алмазов, благородных и цветных металлов».
Отмена «заявительного принципа» лишает недропользователей возможности получать участки без конкурентных процедур, что ранее часто вело к точечному «схватыванию» лучших россыпей без долгосрочных обязательств и образованию так называемых «спящих» лицензий.
Обязательная регулярная переоценка запасов удаляет «мёртвые души» из баланса, когда запасы числятся годами, но не отрабатываются. Это принуждает либо активно добывать, либо возвращать лицензии.
Усиление требований к финансам, кадрам и технике – отсекает фирмы-однодневки и непрофессиональных старателей, у которых нет реальной возможности вести добычу безопасно и эффективно.
Запрет на аффинаж золота, добытого при геологоразведке (ГРР), до госэкспертизы запасов – ключевая мера против злоупотреблений, когда компании под видом ГРР фактически отрабатывают россыпь, получают готовое золото, но не ставят запасы на баланс и не платят соответствующие налоги и отчисления.
В противовес жёстким ограничениям, озвучены меры, которые должны упростить легальную и добросовестную работу. Их положительное влияние заключается в снижении административной нагрузки и ускорении ввода месторождений в эксплуатацию:
Расширение цифровых сервисов призвано сократить сроки лицензирования и экспертиз через устранение бюрократических задержек. Компании получат доступ к участкам и разрешениям быстрее, что критично для сезонной россыпной добычи.
Устранение избыточных сложных требований к подсчёту запасов для россыпных и техногенных объектов (как для коренных месторождений) снизит затраты на геологов и проектирование.
Разрешение на совмещение стадий поиска, оценки и разведки должно кардинально ускорить добычу. Вместо 3–5 лет на последовательные стадии компания по одной лицензии (полученной на аукционе) может сразу перейти к добыче, получив экономию времени и средств. Это особенно важно для небольших россыпей с ограниченными запасами.
Республика Хакасия находится в особом положении поскольку действует мораторий на предоставление лицензий на россыпное золото (введённый ранее из-за экологических рисков, ущерба для рек и нарушений со стороны недропользователей).
Предложенный комплекс мер в связке с мораторием может дать следующие эффекты:
Очистка реестра от недобросовестных компаний. Пока мораторий не даёт новым игрокам заходить в Хакасию, ужесточение требований к финансам, кадрам и отмена заявительного принципа позволят Роснедрам пересмотреть действующие лицензии. Те, кто не подтвердит возможности, лишатся участков. Давление на россыпников здесь сыграет роль фильтра.
Снижение незаконного оборота золота. Запрет на аффинаж до госэкспертизы напрямую бьёт по схеме, когда в Хакасии под видом ГРР часто велась промышленная добыча с теневым аффинажем. При моратории эта практика может быть вскрыта и прекращена, что увеличит легальные поступления в бюджет.
В случае снятия моратория в Хакасии смогут работать только те компании, которые готовы к:
- совмещению стадий (быстро и эффективно отрабатывать мелкие россыпи);
- цифровому взаимодействию (быстрое получение документов);
- упрощённому подсчёту запасов (меньше затрат на бюрократию).
Это привлечёт крупные, технологичные и прозрачные компании, которые не боятся жёсткого контроля. Мелкие кустарные артели, загрязнявшие реки, скорее всего, уйдут с рынка.
Для Хакасии на фоне действующего моратория предлагаемые меры создают «санитарный шлюз». В долгосрочной перспективе Хакасия из «проблемной зоны» с мораторием может превратиться в пилотный регион новой модели управления россыпной добычей, где порядок наведён не только запретами, но и современными инструментами поддержки.
