Федеральные источники информации сообщили о том, что Министерство природных ресурсов и экологии России отказалось от заявительного механизма предоставления участков недр, содержащих углеводородное сырье.
«Коммерсант» при этом отмечает: «Глава ведомства Александр Козлов на коллегии Роснедр пояснил, что правоприменительная практика показала невостребованность этого подхода, в связи с чем было принято решение его отменить… В отношении россыпного золота министерство, по словам министра, учло позиции регионов, исторически связанных с золотодобычей. В законодательство внесены поправки, запрещающие с 1 сентября текущего года выдачу новых лицензий на россыпные месторождения».
«Пульс Хакасии» попросил прокомментировать последствия принятого на федеральном уровне решения эксперта по вопросам развития золотодобывающей отрасли руководителя «Ассоциации старателей Хакасии» Руслана Шавыркина.
***
Принятое Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации решение об отмене заявительного механизма предоставления участков недр россыпного золота с 1 сентября 2026 года, имеет принципиальное значение для Республики Хакасия.
Как неоднократно отмечалось Ассоциацией старателей Хакасии, действовавший в предыдущий период мораторий на выдачу лицензий на геологическое изучение россыпного золота, установленный приказом Роснедр от 24.10.2023 № 625, привел к негативным последствиям для отрасли. Геологическое изучение золотоносных россыпей за счет средств федерального бюджета на территории республики фактически не осуществлялось, что создало угрозу восполнению минерально-сырьевой базы. Динамичное падение добычи минерального сырья подтверждает наличие проблемы.
В то же время необходимо констатировать, что ранее сложившаяся система характеризовалась избыточным количеством недропользователей при крайне низкой эффективности их работы. В Хакасии насчитывалось более 90 артелей, получивших не менее 170 лицензий, при этом реально осуществляли деятельность не более 20, а более 99% добычи обеспечивали всего пять компаний. Указанные обстоятельства создавали предпосылки для формирования схем с «бумажными остатками запасов» и расхождений между балансовыми показателями и фактической отработкой.
Кроме того, следует учитывать экологический аспект. В 2021-2023 годах увеличение числа выданных лицензий привело к росту антропогенной нагрузки на водные объекты. Лабораторные исследования выявили значительное превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в реках Аскизского, Таштыпского и Ширинского районов, что стало основанием для многочисленных обращений граждан и органов местного самоуправления в надзорные органы.
В этой связи решение федерального центра о запрете заявительного механизма предоставления участков недр россыпного золота является выверенным и своевременным шагом, направленным на:
наведение порядка в сфере недропользования и устранение накопленных системных проблем;
концентрацию ресурсов у ответственных недропользователей, способных осуществлять эффективную и технологически грамотную отработку месторождений;
обеспечение экологической безопасности и защиту интересов населения Республики, особенно в районах, исторически связанных с золотодобычей.
Заявительный принцип, существовавший ранее, де-факто превратился в инструмент для спекулятивного оборота недрами. Компании, не имея ни компетенций, ни достаточных средств для глубокой геологоразведки, могли заявиться на предоставление участка недр, провести минимальный объем работ (часто формально), «подтвердить» запасы и перепродать актив или войти в капитал крупных игроков с минимальными первоначальными затратами. Отказ от этого механизма закрывает схему, при которой лицензия становилась товаром, а не разрешением на ответственное недропользование.
Как мы видим новая команда Роснедр демонстрирует переход от экстенсивной модели недропользования («раздадим всем, а там разберемся») к интенсивной модели управления. В фокусе внимания находятся не столько сиюминутные показатели количества выданных лицензий, сколько качество работы недропользователей, экологическая безопасность территорий и устранение коррупциогенных факторов, которые длительное время формировались в «проблемной отрасли». Это создание нового контура регулирования, где место остается только для технологичных, ответственных и финансово устойчивых участников рынка.
Принятые решения направлены на формирование прозрачных и понятных правил работы в отрасли, что в конечном итоге будет способствовать как устойчивому развитию золотодобывающей отрасли Хакасии, так и сохранению природной среды для будущих поколений.
Руслан Шавыркин
